Базова пенсія та бали за стаж: яку реформу готують для українців і кому підвищать виплати.

Міністерство соціальної політики планує кардинально змінити солідарну пенсійну систему. У разі успішної реформи 80% українців отримають підвищені пенсійні виплати. При цьому держава зможе суттєво заощадити на суддях і прокурорах. Детальніше – в огляді журналіста РБК-Україна Руслана Кисляка.

В Україні мають намір переглянути діючу пенсійну систему, кардинально реформувавши солідарний рівень пенсійного забезпечення. І повномасштабна війна – зовсім не привід відмовлятися від спроб покращити рівень життя українських пенсіонерів. Міністерство соціальної політики оприлюднило черговий проект пенсійної реформи.

Мета змін – підвищити справедливість і достатність розмірів пенсій, призначених і виплачених у солідарній пенсійній системі. За задумом, реалізація реформи має поступово усунути диспропорції між розмірами пенсій, призначених у різні роки; суттєво спростити механізм розрахунку пенсії; забезпечити пряму взаємозв'язок між розміром страхових внесків, які громадянин платить у пенсійну систему, і розміром пенсії, яку він буде отримувати в майбутньому. Одним з наслідків реформи має стати підвищення розміру пенсії для більш ніж 80% пенсіонерів.

Що має змінитися в солідарній системі

По-перше, повинен змінитися підхід до розрахунку розміру пенсій. Зараз маємо дисбаланс в розмірах раніше призначених і новоназначених пенсій через застосування різних показників заробітної плати. Внаслідок застосування різних зарплатних баз для розрахунку пенсій, розмір пенсійної виплати у двох осіб, які мають однаковий стаж і зарплату, на сьогодні може відрізнятися більш ніж у півтора рази. Додатковим фактором таких дисбалансів є встановлення різних надбавок і доплат, що призвело до суттєвого різниці в розмірах виплат для пенсіонерів, які з точки зору страхових принципів мають однакові пенсійні права.

По-друге, повинна змінитися формула індексації пенсій. Сьогодні індексація здійснюється виходячи з розміру середньої зарплати. Пенсія індексується на коефіцієнт, що дорівнює 50% темпу зростання усередненої за три роки заробітної плати, з якої сплачені страхові внески, і 50% зростання споживчих цін за попередній рік. Така формула індексації з часом суттєво знецінює розмір пенсії, що вимагає проведення періодичного "осучаснення" пенсій. Це пов'язано з тим, що в довгостроковій перспективі в Україні, як правило, темпи зростання заробітної плати перевищують темпи інфляції. Якщо не змінити механізм, коефіцієнт заміщення (відношення пенсії до зарплати) буде постійно падати.

Крім того, така формула працює "навпаки" до розвитку економіки. Коли економіка зростає, зарплати зростають, і відповідно збільшуються надходження від ЄСВ, – при цьому зростання пенсій сповільнюється, оскільки сповільнюється інфляція. І навпаки, коли економіка падає, сповільнюється зростання зарплат, зменшуються надходження від ЄСВ, – пенсії зростають через зростання темпів інфляції. При цьому фінансового ресурсу в таких умовах на підвищення пенсій у бюджеті немає, а доходи працюючого населення не зростають.

Окремою проблемою є те, що при щорічній індексації пенсій перераховується не вся сукупна виплата, а лише одна з її складових – основний розмір пенсії. За таких умов часто виникають ситуації, коли під час індексації виплата не збільшується, або збільшується лише на кілька гривень. Це призводить до відчуття несправедливості і зменшення довіри до держави і до пенсійної системи з боку отримувачів пенсій.

По-третє, має бути покладено край непрозорості пенсійної системи і нівелюванню страхових принципів. Для забезпечення підтримки пенсіонерів, які мали тривалий страховий стаж, але низькі заробітки, законодавчими та урядовими актами встановлювалися різні додаткові доплати і підвищення до мінімальних розмірів пенсійних виплат. Через це сума пенсійної виплати у окремих пенсіонерів може складатися з основного розміру пенсії (страхової пенсії), який складає менше 10%, а більше 90 % суми – з надбавок і доплат, встановлених у різні періоди. Це ускладнює розуміння встановленого розміру пенсії і не стимулює працюючу людину легально працювати.

Як має змінитися солідарна система

Для того, щоб українські пенсіонери отримували саме ту пенсію, на яку вони заслуговують в рамках солідарної системи, передбачається використовувати для обчислення розміру пенсій інформацію про суммах сплачених страхових внесків, замість інформації про заробітну плату (дохід), з якої сплачувався страховий внесок.

До солідарної пенсії не буде застосовуватися обмеження її максимальним розміром.

Передбачається впровадження так званої базової пенсії, яка замінить поточну громіздку і непрозору систему численних доплат і "дотяжок". Фактично йдеться про поглинання таких доплат однією сумою – базовою частиною пенсії. Крім того, базова частина пенсії забезпечить мінімальний рівень пенсійного забезпечення для осіб, які отримали право на пенсію за віком.

Також планується вивести з поняття "пенсія" всі надбавки, виплати, які мають статусний характер, і інші привілеї, які виплачуються за рахунок коштів державного бюджету.

Кожному українцю на старості повинна бути гарантована базова пенсія (фото: Getty Images)

Важливо! Пропонується розширити охоплення пенсійним забезпеченням осіб, які досягли 65-річного віку, але не мають достатнього страхового стажу, хоча при цьому сплативши достатньо великі суми страхових внесків. Зокрема, повинно надаватися право на пенсію за віком незалежно від наявного страхового стажу (зараз мін