Базовая пенсия и стаж: какие изменения ожидают украинцев и кому повысят выплаты? Узнайте о предстоящей реформе.

Министерство социальной политики Украины планирует кардинально изменить солидарную пенсионную систему. Если реформа будет успешной, 80% украинских граждан смогут получать увеличенные пенсионные выплаты. При этом государство сможет значительно сократить расходы на судей и прокуроров. Подробности представлены в обзоре журналиста РБК-Украина Руслана Кисляка.

В Украине намерены пересмотреть действующую пенсионную систему, радикально изменив солидарный уровень пенсионного обеспечения. Полномасштабная война не должна служить поводом для отказа от попыток улучшить условия жизни украинских пенсионеров. Министерство социальной политики представило новый проект пенсионной реформы.

Цель изменений – повысить справедливость и достаточность размеров пенсий, которые назначаются и выплачиваются в рамках солидарной пенсионной системы. Согласно плану, реализация реформы должна постепенно устранить несоответствия между размерами пенсий, назначенных в разные годы; значительно упростить механизм расчета пенсии; обеспечить прямую связь между величиной страховых взносов, которые граждане платят в пенсионную систему, и размером пенсии, которую они будут получать в будущем. Одним из результатов реформы должно стать увеличение размера пенсии для более чем 80% пенсионеров.

Что должно измениться в солидарной системе

Во-первых, необходим пересмотр подхода к расчету размера пенсий. В настоящее время наблюдается дисбаланс в размерах ранее назначенных и новых пенсий из-за применения различных показателей заработной платы. В результате, размер пенсионной выплаты у двух человек с одинаковым стажем и зарплатой может различаться более чем в полтора раза. Дополнительным фактором таких диспропорций является наличие различных надбавок и доплат, что приводит к значительным различиям в размерах выплат для пенсионеров, имеющих одинаковые пенсионные права с точки зрения страховых принципов.

Во-вторых, должна быть изменена формула индексации пенсий. В настоящее время индексация производится на основе средней зарплаты. Пенсия индексируется на коэффициент, равный 50% темпа роста усредненной за три года заработной платы, с которой уплачены страховые взносы, и 50% роста потребительских цен за предыдущий год. Такая формула индексации со временем значительно обесценивает размер пенсии, что требует периодического "осовременивания" пенсий. Это связано с тем, что в долгосрочном периоде в Украине, как правило, темпы роста зарплат превышают темпы инфляции. Если механизм не изменить, коэффициент замещения (соотношение пенсии к зарплате) будет постоянно снижаться.

Кроме того, такая формула работает "обратно" к развитию экономики. Когда экономика растет, зарплаты увеличиваются, и, соответственно, увеличиваются поступления от ЕСВ. При этом рост пенсий замедляется, так как замедляется инфляция. И наоборот, когда экономика падает, замедляется рост зарплат, уменьшаются поступления от ЕСВ, а пенсии растут из-за увеличения темпов инфляции. В таких условиях в бюджете нет финансовых ресурсов для повышения пенсий, и доходы работающего населения не растут.

Отдельной проблемой является то, что при ежегодной индексации пенсий пересчитывается не вся совокупная выплата, а только одна из ее составляющих – основной размер пенсии. В таких условиях часто возникают ситуации, когда во время индексации выплата не увеличивается или увеличивается лишь на несколько гривен. Это приводит к ощущению несправедливости и снижению доверия к государству и пенсионной системе со стороны получателей пенсий.

В-третьих, необходимо устранить непрозрачность пенсионной системы и нивелирование страховых принципов. Для поддержки пенсионеров с длительным страховым стажем, но низкими заработками, законодательными и правительственными актами устанавливались различные дополнительные доплаты и повышения к минимальным размерам пенсионных выплат. В результате сумма пенсионной выплаты у некоторых пенсионеров может состоять из основного размера пенсии (страховой пенсии), который составляет менее 10%, а более 90% суммы – из надбавок и доплат, установленных в разные периоды. Это усложняет понимание установленного размера пенсии и не стимулирует работающих людей легально трудиться.

Как должна измениться солидарная система

Чтобы украинские пенсионеры получали именно ту пенсию, на которую они заслужили в рамках солидарной системы, предполагается использовать информацию о суммах уплаченных страховых взносов вместо данных о заработной плате (доходе), с которой уплачивался страховой взнос.

К солидарной пенсии не будет применяться ограничение ее максимальным размером.

Предполагается внедрение так называемой базовой пенсии, которая заменит текущую сложную и непрозрачную систему многочисленных доплат и "дотяжек". Фактически речь идет о объединении таких доплат в одну сумму – базовую часть пенсии. Кроме того, базовая часть пенсии обеспечит минимальный уровень пенсионного обеспечения для лиц, которые достигли возраста выхода на пенсию.

Также планируется исключить из понятия "пенсия" все надбавки, выплаты, которые имеют статусный характер, и другие привилегии, которые финансируются из средств государственного бюджета.

Каждому украинцу на старости должна быть гарантирована базовая пенсия (фото: Getty Images)

Важно! Предлагается расширить охват пенсионным обеспечением лиц, достигших 65-летнего возраста, но не имеющих достаточного страхового стажа, хотя при этом уплативших значительные суммы страховых взносов. В частности, должно предоставляться право на пенсию по возрасту независимо от имеющегося страхового стажа (в настоящее время минимальное требование – 15 лет) лицам, достигшим 65 лет, при условии, что до этого времени они уплатили взносы в сумме, эквивалентной сумме взносов за 30 лет стажа с минимальной заработной платы.

Предполагается, что размер пенсии по возрасту будет равен сумме базовой пенсии по возрасту и страховой части пенсии, а также предполагается повышение выплат за отсрочку выхода на пенсию. Размер базовой пенсии по возрасту не может быть меньше 30% минимальной заработной платы, уменьшенной на сумму налоговых отчислений.

Размер страховой части пенсии учитывается как производная от суммы взносов, которые лицо уплатило в течение всего периода своей трудовой деятельности.

Реформа предполагает изменение подхода к перерасчету пенсии в связи с индексацией. Учитывая, что ключевым критерием уровня пенсионного обеспечения является коэффициент замещения, то есть процент от заработной платы, а также то, что темпы роста зарплат, как правило, превышают темпы инфляции, предлагается проводить осовременивание пенсии на уровень роста средней заработной платы. Такой подход позволит избежать снижения размеров пенсий. Рост пенсий будет соответствовать процессам, происходящим в экономике: если зарплаты растут (увеличиваются поступления от взносов) – вырастут и пенсии; если замедляется рост зарплат – замедлится и рост пенсий.

Также меняются подходы к перерасчету пенсии для лиц, которые продолжают работать на пенсии. Для работающих пенсионеров перерасчет пенсий будет происходить автоматически, ежегодно. Размер пенсии будет увеличиваться с учетом количества приобретенного дополнительного стажа.

Все существующие сегодня доплаты, повышения, дополнительные пенсии, надбавки и другие доплаты к пенсии, которые имеют условно статусный характер или были установлены за определенные заслуги или особенности работы, будут сохранены. Размер дополнительных выплат к пенсии будет устанавливаться как процент от базовой величины, размер которой на старте реформы будет эквивал