«Существуют суды без единого судьи». Интервью с председателем Высшей квалификационной комиссии судей.

Андрей Пасечник — кандидат юридических наук (2012 год), доцент (2015 год), автор свыше 30 научных публикаций в сфере права. До 2020 года занимал должность адвоката в области корпоративного, гражданского и административного права. С 2020 по 2023 год руководил Управлением полных проверок Национального агентства по предотвращению коррупции. С 1 июня 2023 года назначен членом Высшей квалификационной комиссии судей.

«У нас критическая ситуация в системе судебной власти»

Увольнение вашего предшественника Романа Игнатова произошло с определенным скандалом из-за истории (как позже выяснилось, фейковой) с российским паспортом. В конечном итоге он подал в отставку. Не было ли здесь политического давления? Или все же сработал принцип репутации?

Сообщения о наличии паспорта гражданина России у господина Игнатова, которые тогда обсуждали в СМИ, не соответствовали действительности. Мы создали специальную рабочую группу, в которую вошли представители гражданского общества, и эта группа не нашла никаких оснований для подтверждения такого факта.

Ситуация была крайне неприятной как для комиссии, так и для него. Он очень болезненно её переживал. Возможно, это и привело к его решению об отставке. Может быть, он просто так и не смог справиться с этой ситуацией. Это лишь мое субъективное мнение.

Вы возглавили комиссию чуть менее двух месяцев назад. Какие вызовы стояли перед вами за это время, и соразмерны ли они тем, что возникли сразу после перезапуска в 2023 году?

Нельзя утверждать, что это схожие вызовы. Если сравнить, например, с предыдущим главой, я нахожусь в более выгодной позиции. После перезапуска необходимо было изучить внутренние процедуры, а они довольно сложные. Я уже разобрался в этом, будучи членом комиссии.

Теперь первоочередной задачей является качественное и эффективное завершение уже начатых процедур. Другой важный аспект, которому я уделяю много внимания, — это повышение эффективности работы комиссии. У нас орган фактически не цифровизирован. Нет системы электронного документооборота, все документы печатаются.

Государство заранее не предусмотрело, что рано или поздно перезапуск комиссии состоится. Финансирование не было выделено. Теперь нам нужно проводить масштабные конкурсные процедуры и одновременно повышать нашу эффективность.

Можно представить, какой объем назначений и оценок накопился за 4 года.

Собственно, из-за того, что орган не функционировал с 2019 года, у нас и возникла такая критическая ситуация в системе судебной власти. Судьи уходили в отставку, система обнажалась, вакансии появлялись, но не заполнялись. Могу привести цифры. Они, честно говоря, поражают.

На сегодняшний день в судах первой инстанции 1258 вакантных должностей. 1258 судей, которые должны осуществлять правосудие, а их просто нет. Это масштабная проблема, которая, к сожалению, подрывает способность государства.

Есть 3 суда — например, два в Одесской и один в Днепропетровской области, — которые фактически не работают. Там нет ни одного судьи. У людей нет возможности подать заявление или получить решение. То есть в целом государство не может обеспечить доступ граждан к правосудию. Именно над этим мы сейчас работаем. Наша основная задача — назначить этих судей и привлечь их к работе.

1258 судей — это какой процент от общего числа?

Почти 30%. Это огромный недобор судей.

И проблема, кстати, не только с судами первой инстанции. Куда больше проблема с апелляционными судами. Есть суды, где осталось 4 судьи, а по штату должно быть 25. На них ложится многократная нагрузка, и они едва справляются. Например, в Киевском апелляционном суде, имеющем штат из 145 должностей, сейчас 45 вакансий. То есть треть судей отсутствует.

Почему-то об этом мало кто говорит, но мне бы хотелось, чтобы вы поняли: это не то, что судьи работают неэффективно или намеренно замедляют процесс. Напротив, есть много судей, которые имеют право уйти в отставку, но продолжают работать с такой огромной нагрузкой.

«Конкурсы не завершатся даже в 2026 году»

Сколько времени потребуется, чтобы заполнить суды этими кадрами?

За последний год нам удалось назначить 286 судей. Процедуру отбора для них начинал еще предыдущий состав комиссии, а нам оставались, по сути, лишь собеседования и проверка практических работ. И вот с июля эти люди уже назначены.

Но сейчас у нас меньше ресурсов, а задач больше: отбор в первую инстанцию, апелляцию, конкурс в Высший антикоррупционный суд, квалификационное оценивание на соответствие занимаемой должности. Поэтому это сложный вопрос. Если ничего не менять, конкурсы в первую инстанцию не завершатся и в 2026 году.

К сожалению, в соцсетях и некоторых медиа распространяется информация, что отбор займет более 4 лет. Возможно, это делается намеренно, чтобы дискредитировать комиссию и сорвать набор новых судей. Но уверяю вас: мы прилагаем максимальные усилия для ускорения процессов.

В частности, чтобы усовершенствовать процедуры, мы активно сотрудничаем с парламентом. А международные партнеры сейчас помогают с электронным документооборотом, уже создали и запустили электронное досье кандидата, идет процесс создания электронного досье судьи.

Потому что, честно говоря, здесь время немного остановилось. У нас до сих пор досье судьи ведется на бумаге. И десятки людей вовлечены в процесс ведения досье. Все предыдущие тестирования в комиссии также проходили на бумаге: человек ставил галочки на листах с заданиями, а потом это все проверяли.

В апелляционной инстанции прогнозы более оптимистичные. В данный момент у нас идет конкурс на 550 вакантных должностей. С октября мы уже начинаем тестирование (кстати, впервые в истории комиссии тестирование будет проходить в цифровом формате) и планируем до конца года завершить экзамены. Затем будет этап собеседований. То есть результаты конкурса будут известны в конце 2025 года. Но быстрее сделать невозможно. Сейчас нас 15 членов комиссии, и мы лично проводим проверку работ и собеседования.

Вы также участвуете как в отборе, так и в оценивании судей?

Да, конечно. Кроме того, что я являюсь руководителем органа, я также выступаю в качестве докладчика, как и мои коллеги. То есть я прорабатываю досье судьи — это сборник всех материалов о профессиональной и не только профессиональной деятельности судьи. Это может быть один том, а может быть и пять.

Судей мы получаем путем автораспределения — компьютерная система случайным образом определяет докладчика, и далее мы уже работаем с конкретным досье. Я изучаю все эти материалы, при необходимости делаю дополнительные запросы в правоохранительные или другие органы, в частности, СБУ, НАБУ и т.д.

На переаттестацию судей нужно 10 лет?

Сколько времени занимает квалификационная оценка одного судьи?

В среднем от одного месяца. Но это лишь для изучения материалов и проведения собеседования. На самом деле, времени уходит гораздо больше. Мы также оцениваем профессиональные качества через тестирование и практические работы. Это не осуществляется персонально по отношению к каждому судье, поскольку они объединяются в группы. Поэтому сказать, сколько времени уходит на одного судью — сложно.

Сколько судей сейчас ожидают этой оценки? И как часто возникают выводы о том, что они недобропорядочны или не соответствуют