Экономическая «бронилизация»: сможет ли правительство сбалансировать нужды обороны и требования рынка труда?

Поиск шаткого равновесия

На сегодняшний день 79% работодателей, согласно данным портала «OLX Работа», считают мобилизацию военной службы и трудности с «белым» трудоустройством военнообязанных мужчин ключевыми факторами кадрового кризиса в Украине. Согласно опросу «Европейской Бизнес Ассоциации», 64% предпринимателей выделили мобилизацию как фактор, оказывающий наибольшее негативное воздействие. Кроме того, из исследования «Центра Разумкова» становится известно, что 73% работников также рассматривают мобилизацию как проблему.

Эти данные подчеркивают, что в бизнес-среде назрела необходимость введения экономического бронирования. Однако обсуждения сосредоточены на том, как справедливо применять такой инструмент.

Тем не менее, учитывая инертность депутатов, Министерство экономики готово взять на себя инициативу и ответственность за эту идею. Если это произойдет, обсуждение экономического бронирования может перейти к практической реализации в ближайшем будущем, если военные согласятся, что это не нарушит ситуацию в армии и мобилизации, — отметила недавно вице-премьер по экономике Юлия Свириденко.

Она считает, что экономическое бронирование станет эффективным инструментом для детенизации рынка труда. По расчетам Минэкономики, 1,7 миллиона граждан частично работают «в тени». Легальное трудоустройство такого количества людей может принести государству до 100 миллиардов гривен.

С такой оценкой согласна и руководитель категории портала «OLX Работа» Мария Абдуллина: «Экономическое бронирование предоставляет предприятиям определенность. Особенно это актуально для тех, кто сталкивается с высокой текучестью кадров или имеет производство, испытывающее нехватку квалифицированных специалистов, таких как электромеханики и электрики. Важность таких профессий нельзя недооценивать».

Исполнительный директор «Европейской Бизнес Ассоциации» Анна Деревянко подчеркивает, что бронирование критически важных работников окажет положительное влияние на инвестиционную активность:

«Для бизнеса предсказуемость кадровой политики является важным вопросом. Компании обязательно учитывают это при планировании своих проектов. Поэтому мы видим настоятельный запрос на внедрение простого, прозрачного и оперативного механизма».

Как закалялась идея бронирования

Открытое обсуждение экономического бронирования началось в конце 2023 года, когда в украинской экономике наблюдалось определенное оживление.

В начале лета 2024 года вопросом экономического бронирования занялся нардеп «Слуги Народа» Дмитрий Наталуха, глава комитета по экономическому развитию. Он представил пять законопроектов, однако они не были поддержаны дальше его комитета.

Свою позицию парламентарий объяснял так: «Меньше предприятий в экономике — меньше налогов. Меньше налогов — меньшее обеспечение и так далее, вплоть до очень неприятного финала, когда реальный выбор будет стоять между справедливостью и обеспеченностью».

Среди законодательных предложений — возможность забронировать работника, если работодатель будет уплачивать военный сбор на уровне 20 000 гривен в месяц. В качестве альтернативы предлагается бронирование работников на основе уровня зарплаты, с которой начисляются налоги. В таком случае зарплата должна превышать 35 000 гривен в месяц. Что касается ФЛП, то им также предлагается военный сбор в 20 000 гривен ежемесячно. По данным портала «OLX Работа», средняя зарплата по стране составляет 19 000 гривен, но имеет тенденцию к росту. В разговоре с hromadske депутат Олег Дунда, также из «Слуги Народа», подверг критике такой подход.

Ошибочно полагать, что важность специалиста определяется уровнем заработной платы. Условный слесарь или водитель коммунального транспорта могут быть гораздо более значимыми для предприятия или государства, чем условный инвестбанкир, несмотря на различия в уровне заработных плат.Олег Дунда, депутат от «Слуги Народа»

Именно из-за проблематичности такого подхода в процесс вмешалось Министерство экономики, чтобы обосновать необходимость введения системы экономического бронирования.

Военный эксперт Сергей Згурец, директор информационно-консалтинговой компании Defense Express, считает, что вместе с Генштабом и Министерством стратегической промышленности в Минэкономики необходимо разработать план для каждого сектора предпринимательства и определить приемлемые показатели.

Мобилизационный ресурс составляет около 4 миллионов человек, поэтому для нужд обороны людей достаточно.Сергей Згурец, директор компании Defense Express

Депутат Олег Дунда предлагает подходить к бронированию с учетом потребностей в мобилизации: «В зависимости от вовлечения в военную экономику, каждому предприятию доказывают его уровень мобилизации. Предприятие само решает, кто из его работников подпадает под нее, а все остальные работники становятся автоматически забронированными».

Говоря о настроениях и потребностях бизнеса, большинство компаний из «Европейской Бизнес Ассоциации» поддерживают вариант бронирования, предусматривающий среднюю зарплату в размере 35 000 гривен, а для ФЛП — единый военный сбор 20 400 гривен в месяц.

Кроме того, бизнес выступает за увеличение квоты бронирования работников более 50%, поскольку, например, в аграрном секторе во время посевной критически важных работников очевидно больше.

Украинские компании предпочитают, чтобы существующая система бронирования работала более эффективно, так как с ней также возникают проблемы. Например, когда компании не получают ответов о том, являются ли их работники забронированными. «Конечно, классическое бронирование сейчас функционирует с огромными проблемами — в частности, оно предполагает самостоятельное обращение человека в территориальный центр комплектования, что на сегодняшний день имеет непредсказуемые последствия для этого человека», — отмечает в отчете о кризисе рынка труда компания Talando.

На людей «охотятся» и ТЦК, и бизнес

«Мы втрое увеличили показатели мобилизации. И в пять раз расширили возможности для тренировки украинских военных», — написал в своей недавней колонке министр обороны Рустем Умеров. Действительно, после введения нового закона о мобилизации ее темпы возросли втрое. Силуэты патрулей ТЦК стали привычным зрелищем на улицах, станциях общественного транспорта и вокзалах.

Разные сектора экономики по-разному переживают кадровый голод и имеют различный уровень зависимости от узкопрофильных специалистов. Однако действующий подход не учитывает этой экономической специфики. Это можно воспринимать как справедливость, поскольку все граждане равны в своих правах и обязанностях. Но найдутся и прагматики, которые обоснуют необходимость изменений в контексте выживания экономики, которая нуждается в поддержке Сил обороны.

Чтобы представить нынешний масштаб мобилизации, можно вспомнить, что Кабинет Министров выделил почти 72 миллиона гривен для централизованной печати 900 тысяч повесток и их последующей рассылки через компанию «Укрпочта» до конца текущего года.

Трудно оспаривать необходимость привлечения новых людей в украинскую армию, особенно в условиях фактического отсутствия возможности демобилизоваться для нынешних солдат и офицеров. В то же время для легального рынка труда, который, по подсчетам Министерства экономики, сейчас составляет около 9 миллионов человек, изъятие 10% работников может стать слишком серьезным ударом.

Кроме того, если правительство планирует привлечь на военную службу 900 тысяч граждан с помощью повесток, то на кадровых порталах, помогающих Министерству обороны проводить добровольный рекрутинг на конкретные должности в Силы обороны, размещено всего 4 тысячи вакансий.

Возможно, если бы таких вакансий было больше, военнообязанные активнее принимали бы такие предложения, и